深汕合作区 创新夯实“飞地”招投标监管体系

1921375812021-02-24 10:19:09.0陶清清 石义胜深汕合作区 创新夯实“飞地”招投标监管体系4374552双创

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南方网讯 “我们坐到会议室之前，手机都上交了。定标会前半个小时，才发招标资料让大家熟悉情况，才知道自己要参与定标的项目是什么。”不久前，在参加一项建设工程定标会时，深圳市深汕特别合作区（以下简称“深汕合作区”）建设工程招标定标委员会成员库成员王工是这样操作的，“如今区里的招投标流程越来越规范”。

这不是王工一个人的感受。深汕合作区建设工程招投标工作主管部门——住房建设和水务局相关工作人员，都向笔者表达了类似的感受。

截至2021年1月底，深汕合作区已办理招标备案项目共220个，招标金额约338.83亿元。其中政府投资项目120个、招标金额约185.95亿元，社会投资项目100个、招标金额约152.88亿元，未发现一起违法违规违纪行为。

阳光、廉洁招投标的背后，是深汕合作区始终高度重视招投标工作，尤其是揭牌成为深圳第“10+1”区后，深汕合作区按照国家、省、市相关法律、法规和政策文件要求，对标深圳成熟区，结合“飞地”实际情况，加快优化程序、健全制度、强化服务、全面监管，多措并举，牢牢守住工程项目招投标活动的生命线——公开、公平、公正。

发展之问▶▷一场“逼出来”的招投标工作创新改革

深汕合作区作为深圳第“10+1”区，距离深圳市中心约100公里，自2018年12月16日正式揭牌成立以来，迈入大开发大建设大发展时期。

作为中国最大的一块飞地，建设项目多，投资金额大，市场竞争激烈，社会关注度高，所面对的情况与成熟的地区或城市相比更为复杂，同时，肩负着“飞地发展”的历史使命和时代责任，体制机制调整期间的招投标工作尤为艰难。

“以前没有服务点，我们要包一辆中巴，拉上定标委员和监督委员，到市里面完成定标。”深汕合作区住建水务局建筑行业和市政设施管理科工作人员说，往返奔波不但费时费力，给保密工作也带来挑战，“比如我们抽选了定标委员，往往要提前一天通知他到市里定标，保密工作不好做。”

一系列现实困难与挑战，倒逼改革者们创新求变。

深汕合作区十分重视招投标工作，将其纳入区党工委会议、区管委会常务会议主要议事议程，进行专题研究，强调严格执行国家招投标法和上级相关规定，结合区情实际，扎细扎密扎牢制度的篱笆，防范任何人的“打招呼”和利益方潜在的“围猎”，让阳光照进招投标的每一个环节、每一个角落，保证招投标公平、公开、公正，并以此作为营商环境的核心竞争力之一。

2019年3月，为保障招投标工作开展，深汕合作区成立区住建水务局，执行区招投标工作监管职能，区属国企等建设单位在区住建水务局指导监督下，开展招投标工作。为了解决与深圳的空间距离给招投标工作带来的困难，深汕合作区积极协调市住建局在深汕合作区设立服务点。

2019年8月28日，深汕合作区招投标服务点正式成立，市交易中心派出4名专业人员进驻服务点工作，“两地跑”变为“一地办”，不给别人时间“动手脚”，风险随之降低。

走进深汕合作区招投标服务点，工作人员张兴正忙着对接新城建设项目业务。处于大开发大建设大发展阶段的深汕合作区，建设工程项目众多，这些工程大部分便是从这里开始公开招标。“这个服务点不管是系统平台，还是整个招投标流程，都是按照深圳标准运行，仅2020年在该服务点交易的项目数量就达79个。”

在完善“一站式”服务的同时，深汕合作区着力提升招投标监管水平，针对招标条件、资质设定、业绩要求、评定标方式等内容，精心组织业务学习培训，扩充定标委员会成员库规模，目前成员库成员已达180多人，涵盖相关部门和建设单位、区属企业等；同时开展专项咨询，系统学习雄安、浦东等地区的经验做法，探索完善具有深汕特色的招投标工作路径。

程序阳光▶▷“多措并举”守护公开公平公正“生命线”

深汕合作区除了从时间上防范“暗箱操作”，定标程序中还有许多严谨细致的规定，以防止出现串标、围标、恶意竞价等违法违规行为。

以深汕合作区2020年开展的一个地质灾害治理项目的施工招标为例，在招标—投标—淘汰入围—专家评标—票决—抽签定标的整个流程中，淘汰入围和票决抽签两个环节都需要王工这样的定标委员参与。实际执行中，需要分别抽取7名（或以上单数）定标委员，以及3名监督委员，按程序选出5家投标人（一般不少于3家），最终抽签定标。

“淘汰入围票决以择优为主，票决定标则是在择优基础上实现竞价，最终的抽签是公平公正的体现，整个过程反映的就是公平公正、择优竞价的原则。”深汕合作区住建水务局建设统筹科（总工办）技术负责人米春阳说。

在过多投标人淘汰环节，以综合实力、财务状况、信誉履约、同类项目经验（业绩）、企业资质等级为主要考虑因素，采用票决法实现择优目标。在票决定标环节，以客观公正的清标报告作为辅助，引入价格竞争，实现择优基础上竞价，最终让服务优质且价格合理的至少3家以上投标人进行抽签环节，通过摇号实现公平、公正。

为保证招投标工作透明化，深汕合作区定标委员会成员库实行动态管理，不断完善区定标委员会成员遴选机制，最大限度减少被“围猎”风险。同时，采用评定分离的方式开展定标活动，加强抽签过程监督。

“对参与招投标的工作人员，不仅要签署保密协议，还会全程摄像。”米春阳说，为强化招投标全程监督，专门设置了招标监控室，全程视频监控抽签过程，区发改财政、纪检监察等部门也派人参与，保证抽签过程规范有序。

制度赋能▶▷持续推进招投标制度化、规范化、透明化

问渠那得清如许，为有源头活水来。

为了推进招投标工作的制度化、规范化、透明化，深汕合作区结合自身实际不断改革创新。

据了解，目前深汕合作区关于招投标工作的制度主要有两个，一个是招投标管理实施办法，还有一个是定标工作规定。这些制度是根据国家及深圳市有关规定，结合深汕合作区实际情况细化而成。

深汕合作区专门向深圳市纪委主要领导和市政府分管领导请示汇报，出台了深汕纪发〔2018〕11号文件，明确“八个不准”，严禁“打招呼”等干预和插手公开招投标市场经济活动的行为。

经过不断努力，深汕合作区制度建设已初结硕果——

深汕合作区在国家发改委《必须招标的工程项目规定》以及深圳市《关于建设工程招标投标改革若干规定》等法律法规的基础上，制定了《深圳市深汕特别合作区政府投资建设工程招投标管理实施办法》，明确区里必须公开招标的限额，规范政府投资建设工程招投标的每个环节；

而另一份关键文件——《深圳市深汕特别合作区建设工程招标项目定标工作规定》则明确了区定标委员会候选人员名单及其更新办法、定标委员会的产生和定标规则。

“深汕合作区对必须进入深圳市建设工程交易服务中心进行招标的项目都有明确规定。”张兴举例，使用国有资金投资的项目中，要求招标的一般有“400、200、100”三个范畴，即施工单项合同估算价在400万元以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元以上。而这么做的目的就是用深圳的服务、监督力量来护航深汕合作区的建设发展。

“深汕合作区肩负‘飞地’发展的历史使命和时代责任，良好的招投标环境对于规范市场竞争秩序、优化营商环境、保障新城高质量发展都有重要意义。”深圳市深汕特别合作区党工委书记产耀东表示，当前深汕合作区正切实增强政治责任感，加快推进体制机制调整，进一步提升招投标管理水平，加强事前、事中、事后监督，建立全过程监督防控体系，确保阳光招投标，打造质量深汕、廉洁深汕，全力加快建设现代化国际性滨海智慧新城。

作者 陶清清 石义胜