莆田城厢：多方合力书写“平安

随着社会治理的不断升级，居家更安心、出行更放心、生活更舒心，成为“平安”二字的具体画像。

近年来，莆田市城厢区探索市域社会治理现代化建设，全区政法平安及市域社会治理现代化工作稳步推进，更高水平“平安城厢”建设取得成效，年度平安建设考评连续四年位居全市第一名，实现“六个不发生”目标，为全方位推动高质量发展超越营造良好的社会环境。

日前，福建省平安建设领导小组公布全省第四轮第一批25个平安县（市、区），城厢区位列其中，成为莆田唯一一个入选“2020年度平安县”的县区。

矛盾调解促稳定

一栋在2002年建成的7层民宅，经历多次征迁“擦边”，既不能装修，也无法出租。屋主不断上访，各部门介入，协商、调解，在19年后的一天，终于达成和解协议，老房拆迁，作为小学扩大用地。

在位于城厢区金海湾中心17层的莆田市大调解中心，陈国荣抱着一叠厚厚的卷宗坐了下来。里面有多张前往现场测量、取证、走访的照片，翻开已然泛黄的有关这宗案件的调解过程登记表，五六十次的面谈半数以上都被详细记录。

陈国荣是一名退休党员，年轻时是一名人民公安。2016年8月，城厢区政法委牵头设立莆田市劳动关系协会“1+N”调处中心；2017年6月，升级挂牌莆田市大调解中心，同时成立全省首个市级“网上大调解中心”。在中心成立的第二年，他加入这支调解队伍，成为莆田市劳动关系协会秘书长。

“人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中发挥着基础性作用，是化解矛盾纠纷的主渠道、主力军。随着经济社会发展，人民群众的法律意识和维权意识不断提高，对调解工作也提出了更高要求。”城厢区信访局局长陈世忠说，借助专业第三方的力量、集结社会能人做好调解工作，优势明显。

2020年，莆田市大调解中心受理调解申请652起，调解成功624起；受理民事纠纷案件160起，调解结案160起，有效防止群体性事件8起，为农民工和企业挽回经济损失320多万元。

城市要发展，就需要腾出新空间。2020年，城厢区启动城市片区征迁改造项目7个、涉及征迁户9611户，产业园区征地项目3个、涉及征地户6280户。征迁过程中，城厢区全年涉及征迁信访问题批次、人次分别同比下降37.9%、45.5%，短时间内完成丈量、签约、拆除99%以上目标，龙德井、沟头等片区实现了“当年度完成征迁、当年度安置房建设、当年度挂牌出让”发展良性循环，其中，龙德井片区改造被评为2020年度全省和谐征收示范项目。

此外，去年以来，该区由信访联席办牵头，整合各类调解资源和力量，联动化解重大疑难复杂矛盾纠纷，开展“化重治积”专项行动，顺利办结化解省信访局交办的115件疑难杂件，办结率位列全市第一。

“合侦快破”保平安

眼前是一片辽阔的山林，大树参天，枝叶繁密如盖，包裹着一处沉寂的古老村落。随着视角拉近，红瓦屋脊、阡陌纵横逐渐清晰了起来。鼠标一点，一辆宝蓝色的摩托车很快定格在电脑显示屏上。

“就是它！”城厢公安分局刑侦大队情报信息中队指导员陈伟宁精神一振。随即，无人机操控员很快引导便衣队员，穿越错综复杂的乡间小道，直接抵达犯罪嫌疑人落脚的房屋。此时，距离警方接到报案仅过去2小时。

这是去年6月发生在城厢区的一个摩托车失窃案，犯罪嫌疑人在盗取车辆后，顺着荔港大道一路逃到荔城区新度镇，拐进了一个不知名的小山村，村内格局复杂、道路极狭，民警一时失去线索。随后，无人机出动，通过高空侦察，迅速锁定犯罪嫌疑人藏匿点，人赃并获。

“前几年，我们追查此类案件，要多花费较长时间，但是现在，从案发到追赃，小案件几小时足矣。”陈伟宁说。

城厢区地处莆田市中心城区，人财物流动大，“两抢一盗”案件多发。如何有效地防范和打击“两抢一盗”，成为城厢区维护社会稳定和谐所面临的一道必答题。

2011年起，城厢警方探索建立信息化警务中心，建立合成作战1.0版“视频技战”模式。2013年，信息化警务下沉，各派出所统一成立视频分中心，迈入“小案快破”的2.0时代，但由于警力不足，警种数量多、涉及领域复杂、专业化要求高等问题，破案率仍有待提高。

2019年11月，城厢警方升级建立合成作战中心，在全省率先推出“合侦快破”机制，通过警力“三靠前”“五侦同步”，构建多警种、多手段、多战法深度合成的立体打击犯罪机制，实现“快侦、快破、快追赃”。2020年6月，公安部发文对该项机制全面提升破案追赃新效能进行通报，要求全国各地公安机关学习其做法。

“‘合侦快破’的优势主要体现在多警种联动、同步跟进案件，简化办案审批流程，最大程度优化警力资源。”陈伟宁告诉记者，机制运行以来，他们创下的最高纪录是在1小时内破获了一起盗窃案。去年底，城厢区还在省公安厅打击盗抢骗犯罪专项办组织开展的小案快侦比武活动中，获中心城区组破案率第一名。

天下武功，唯快不破。2011年至2020年期间，城厢区“两抢”案件发案率总降幅达99%以上，盗窃发案率总降幅达90%以上，刑事打击工作取得“一降三升”的良好效果，有力维护社会安定稳定。

社会治理探新路

“河道专管员在日常巡查中，发现泗华溪旁有一可疑的非法排污口，通过我们的可视化指挥调度中心，可以对其展开综合执法。”19日，在城厢区龙桥街道综治网格中心，街道党工委书记张洪宾向记者展示了可视化指挥调度平台，只见他通过话筒，群发出一条语音指令，3秒后，便陆续得到来自各社区不同方位的回复。

“以本次执法为例，通过可视化调度通知河段长带队，与区直入驻网格的水利、环保、住建、城管等部门人员赶往现场核实处置，各类执法活动均可适用。”张洪宾说，平台具有视频、短信调度，工单发布的功能。依托平台，“指挥长”可以在电脑端，向手机端一头的执法人员下达指令，统筹调配参与综合执法和应急处突活动，实现人员统一调配、资源高度整合、工作相互支撑、信息互通共享，达到“镇街吹哨、部门报到、联合执法”的效果。

城厢区龙桥街道地处市中心核心区，为市政府所在地，人流密集、街区繁华，下辖6个社区居委会和3个村委会，有户籍人口5.25万人，流动人口6万多人。去年10月，街道3个社区作为全市首批“综治+”社区治理中心21个建设试点，率先开展“综治+”社区治理工作。依托原有的龙桥街道综治网格中心及内部可视化综合执法指挥调度大厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室等“多心合一”实战化工作平台，延伸“网格”应用领域，以信息化、网络化和智慧化的社区治理为发展方向，立足“六联”核心工作，不断提升基层治理效能。

去年12月，莆田市委书记刘建洋先后来到龙桥街道综治（网格）中心、龙桥司法所调研，对城厢区“综治+”社会治理“六联”机制、“综治+”综合执法、多元调解等工作成效给予充分肯定。

“眼下，我们充分发挥政法机关职能作用和资源优势，积极对接‘党建+’社区邻里中心建设，努力实现‘党建+’与‘综治+’相辅相成，双轮驱动。”城厢区委政法委副书记黄永国说，由区平安办牵头协调，以落实综治责任制为龙头，推进“综治+”社区治理中心的同时，整合社区资源，优化力量配置，完善条块衔接，织密社区邻里“一体化”社会治理网，构建富有活力和效率的新型基层社会治理机制，让群众更有幸福感、安全感。